環(huán)境保護：全面深化改革的重點領域

環(huán)境保護應該成為全面深化改革的重點領域和突破口。當前廣東省粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，必須加快推進環(huán)保體制改革，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導、倒逼、優(yōu)化功能，提升生態(tài)文明建設水平。

黨的十八屆三中全會關于生態(tài)文明制度建設的闡述，具有深刻的理論性、鮮明的思想性和現(xiàn)實的針對性，深刻反映了以習近平同志為總書記的黨中央著眼維護廣大人民根本利益，維護中華民族的長久利益，致力于生態(tài)文明建設的決心。廣東是改革開放的先行省和前沿陣地，肩負著實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的重任，要深刻理解生態(tài)文明制度建設的豐富內(nèi)涵，充分認識環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中的主陣地作用，加快推進環(huán)保體制改革，爭當生態(tài)文明制度建設排頭兵。

一、保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治

2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的講話中就強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠的保障?！笔藢萌腥珪M一步明確了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，把生態(tài)文明建設納入六個“緊緊圍繞”進行部署，并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等四個方面，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。一是源頭嚴防制度體系。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，實施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實用途管制等。二是過程嚴管制度體系。包括實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。三是后果嚴懲制度體系。包括建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度等。此外，十八屆三中全會還在資源節(jié)約集約使用、環(huán)保市場、環(huán)保管理制度、區(qū)域聯(lián)動、信息公開等方面提出了改革要求。

二、深化環(huán)保體制改革意義重大

深化改革開放已進入攻堅期和深水區(qū)，各領域改革相互作用、相互制約，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領域不斷取得突破。環(huán)境保護對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用，應該成為全面深化改革的重點領域和突破口。當前我省粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，必須加快推進環(huán)保體制改革，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導、倒逼、優(yōu)化功能，提升生態(tài)文明建設水平。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗廣東的主干線和著力點。提高生態(tài)文明水平，關鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。加快生態(tài)文明制度建設，重點也要在環(huán)境保護體制機制改革上實現(xiàn)突破性進展。近年來省委、省政府不斷加大環(huán)保力度，創(chuàng)新環(huán)境管理體制，為推進環(huán)保體制改革奠定了良好基礎。面對新時期生態(tài)文明建設的新形勢、新要求，需要進一步加大力度深化環(huán)保體制改革。

當前，廣東省總體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，水污染和大氣污染問題依然突出，土壤污染和重金屬污染逐步顯露，環(huán)境污染事故時有發(fā)生，難以滿足人民群眾日益提高的生態(tài)環(huán)境要求，環(huán)境問題成為影響群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素，迫切需要通過加快推進環(huán)保體制改革，全面提升環(huán)境治理能力。

三、扎實推進環(huán)保體制改革創(chuàng)新

首先要抓好頂層設計。一是科學協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門，形成步調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進的生態(tài)文明建設合力。二是推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，增強操作性和約束力。三是健全環(huán)境保護考核評價制度和責任追究、損害賠償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，通過責任追究、經(jīng)濟賠償?shù)戎贫?，實現(xiàn)環(huán)境保護法律責任、經(jīng)濟責任、行政責任的“三重落實”。四是建立空間規(guī)劃體系，抓緊完善與主體功能區(qū)配套的政策措施，限定不同區(qū)域的使用用途。按照“保底線、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構、嚴標準”的原則，加快研究制定珠三角、粵東西北不同區(qū)域差別化環(huán)保準入政策，促進廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立高效有序的市場服務體系。一是進一步完善排污許可證制度，加快推進排污權有償使用和交易試點，充分運用市場機制提高污染減排的效率。二是推動出臺全省燃煤火電機組脫硝電價管理辦法，穩(wěn)步推進環(huán)境污染責任保險等綠色信貸政策，積極推進環(huán)境監(jiān)測社會化。三是積極推進流域生態(tài)補償試點，培育環(huán)境損害社會化評估市場，探索以市場導向為主，以市場交易的方式來實現(xiàn)橫向、公平補償。四是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，健全法規(guī)標準，完善市場規(guī)范，加大政府扶持力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、市場的規(guī)范化發(fā)展。

從嚴從緊推進全防全控，建立強力有序的綜合監(jiān)管體制。大氣、水污染具有區(qū)域性、流域性特征，要與屬地管理相結(jié)合，探索建立流域、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，推進精細化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察體系建設，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。建立先進的環(huán)保信息平臺，健全涵蓋省、市、縣三級環(huán)保部門的網(wǎng)上環(huán)境管理政務系統(tǒng)，以信息化推進環(huán)境管理現(xiàn)代化。